眉山市財(cái)政局
關(guān)于加強(qiáng)政府采購執(zhí)行有關(guān)工作的通知
市級(jí)各部門單位，各縣（區(qū)）財(cái)政局，天府新區(qū)眉山管委會(huì)財(cái)政金融局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)，各政府采購供應(yīng)商：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化政府采購制度改革的決策部署，加快建立健全現(xiàn)代政府采購制度，積極推進(jìn)我市政府采購提質(zhì)增效，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《四川省財(cái)政廳關(guān)于做好2020年政府采購預(yù)算執(zhí)行有關(guān)工作的通知》和《眉山市2020年政府采購工作要點(diǎn)》，制定本通知。
一、優(yōu)化政府采購預(yù)算管理
（一）積極支持項(xiàng)目提前采購。對當(dāng)年或者以后年度預(yù)算有保障的政府采購項(xiàng)目，可由主管預(yù)算單位向財(cái)政部門申請下達(dá)提前采購預(yù)算后，提前開展政府采購活動(dòng)。財(cái)政部門收到主管預(yù)算單位申請后，符合要求的，原則上在3個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)提前采購預(yù)算。
（二）合理安排政府采購預(yù)算。對跨年度履行、采購資金分年支付的政府采購項(xiàng)目，可按年度資金支付需求安排采購預(yù)算，采購前由主管預(yù)算單位申請下達(dá)項(xiàng)目采購預(yù)算指標(biāo)后，一次性整體采購。
采購活動(dòng)完成后，政府采購節(jié)余資金由財(cái)政部門及時(shí)收回，統(tǒng)籌用于保障其他重要領(lǐng)域支出。
二、推行政府采購聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（三）鼓勵(lì)集中采購機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)模式。改變集中采購機(jī)構(gòu)只承接本行政區(qū)域、本行政級(jí)次集中采購項(xiàng)目的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)集中采購機(jī)構(gòu)積極對外承接政府采購項(xiàng)目，不得拒絕代理市、縣（區(qū)）采購人依法委托的集中采購項(xiàng)目。集中采購項(xiàng)目采購人根據(jù)采購項(xiàng)目需求自主選擇市、縣（區(qū)）任意集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，分散采購項(xiàng)目采購人根據(jù)采購項(xiàng)目需求自主選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。財(cái)政部門在年度監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)中，給予對外承接政府采購項(xiàng)目的集中采購代理機(jī)構(gòu)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）鼓勵(lì)采購人實(shí)施聯(lián)合采購。對部門（系統(tǒng)）采購需求相同的采購項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購人在計(jì)劃備案后，交由主管部門或牽頭單位歸集為一個(gè)采購項(xiàng)目，共同委托同一家采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施跨部門、跨行政級(jí)次的聯(lián)合帶量采購，提高采購集中度，節(jié)約財(cái)政資金。
采購過程中涉及的需求論證、單一來源論證、進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購方式變更等事項(xiàng)，由主管部門或牽頭單位統(tǒng)一組織，統(tǒng)一申報(bào)，財(cái)政部門實(shí)行一攬子審批。
三、降低政府采購制度交易成本
（五）實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理。對供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)所需的營業(yè)執(zhí)照或身份證明采取網(wǎng)上核驗(yàn)，不得要求供應(yīng)商提供證照原件；對依法繳納稅收和社會(huì)保障資金狀況、財(cái)務(wù)狀況、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄、行賄犯罪記錄等采取書面承諾方式替代，不再要求供應(yīng)商提供對應(yīng)的證明材料，最大化精簡供應(yīng)商證明材料要求。
（六）嚴(yán)格政府采購保證金管理。取消政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金，所有政府采購項(xiàng)目均不再收取投標(biāo)保證金；原則上不再收取履約保證金，確需收取的可由供應(yīng)商自愿選擇支票、匯票、保函等非現(xiàn)金方式繳納，已收取的履約保證金及時(shí)退還供應(yīng)商。
（七）強(qiáng)化政府采購履約行為管理。政府采購合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購合同履行雙方義務(wù)，采購人要保障采購資金及時(shí)支付供應(yīng)商，不得無故拖欠供應(yīng)商資金，不得將應(yīng)當(dāng)支付的政府采購資金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金等延期支付。
四、加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。
（八）強(qiáng)化政府采購信息公告管理。強(qiáng)化采購人、采購代理機(jī)構(gòu)履行政府采購項(xiàng)目信息公開的主體責(zé)任，全面公開政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購文件、采購過程、評(píng)審情況、采購結(jié)果、采購合同和履約驗(yàn)收等直接涉及采購價(jià)格和采購質(zhì)量的關(guān)鍵政府采購項(xiàng)目信息，采購結(jié)果確定后應(yīng)當(dāng)盡快簽訂政府采購合同，原則上不超過5個(gè)工作日，合同簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在四川政府采購網(wǎng)合同公示和備案系統(tǒng)進(jìn)行公示和備案，確保政府采購項(xiàng)目信息發(fā)布及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)全過程公開透明。
（九）開展政府采購意向公開試點(diǎn)。制定市級(jí)采購意向公開試點(diǎn)方案，明確除定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價(jià)和商場直購等小額零星采購項(xiàng)目外，所有委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的市級(jí)政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開采購意向，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、組織形式、采購方式、項(xiàng)目概況、實(shí)施時(shí)間等，便于供應(yīng)商提前做好參與準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫取?/span>
（十）加強(qiáng)監(jiān)管信息公開。財(cái)政部門要加強(qiáng)對嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、集采機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息公開工作，確保相關(guān)信息按照信息公開要求依法按時(shí)公開。
五、保障政府采購政策落地落實(shí)。
（十一）加強(qiáng)對中小企業(yè)扶持政策落實(shí)。采購人應(yīng)充分合理運(yùn)用《四川省政府采購面向中小企業(yè)采購品目指導(dǎo)目錄》，編制政府采購預(yù)算時(shí)對指導(dǎo)目錄內(nèi)的品目盡量專門面向中小企業(yè)采購，確保預(yù)留比例達(dá)到年度政府采購預(yù)算總額的30%以上，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的支持力度，助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（十二）加強(qiáng)對貧困地區(qū)扶持政策落實(shí)。采購人應(yīng)切實(shí)按照《財(cái)政部關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》和《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》要求，積極支持貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，確保單位面向貧困地區(qū)購買農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額按時(shí)足額完成，切實(shí)支持和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
（十三）加強(qiáng)“政采貸”政策落實(shí)。財(cái)政部門和采購代理機(jī)構(gòu)要大力推行“政采貸”，加大政策宣傳，在眉山市政府采購管理平臺(tái)和眉山市政府采購電子化交易平臺(tái)建立“政采貸”業(yè)務(wù)宣傳專區(qū)，對外宣傳“政采貸”政策和產(chǎn)品。采購人要全力配合供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)“政采貸”業(yè)務(wù)辦理，簽訂采購合同時(shí)主動(dòng)詢問供應(yīng)商是否辦理“政采貸”業(yè)務(wù)，“政采貸”項(xiàng)目采購合同應(yīng)當(dāng)注明貸款賬戶信息，及時(shí)在四川政府采購網(wǎng)公開政府采購合同，不得拒絕或變相拒絕供應(yīng)商辦理“政采貸”業(yè)務(wù)的合理要求。
六、優(yōu)化政府采購執(zhí)行管理
（十四）優(yōu)化采購人內(nèi)部決策程序。采購人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控管理要求，指定專人負(fù)責(zé)政府采購全流程工作，并報(bào)財(cái)政部門備案，財(cái)政部門定期對專職采購人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)并接受專職人員業(yè)務(wù)咨詢。在嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控管理要求的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部決策審批流程，重點(diǎn)提升采購需求確定，采購合同簽訂、公示與備案，履約驗(yàn)收和資金支付等環(huán)節(jié)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率，壓縮內(nèi)部采購業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。
（十五）合理選擇采購方式。采購人要結(jié)合項(xiàng)目采購需求選擇合理的政府采購方式，避免采購方式選擇“一刀切”。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購需求滿足公開招標(biāo)之外采購方式適用情形，可以申請變更采購方式。
對采取競爭性談判、競爭性磋商和詢價(jià)采購方式的項(xiàng)目，采購人要結(jié)合采購需求和市場調(diào)研情況，靈活選擇發(fā)布公告、書面推薦等方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。
（十六）強(qiáng)化采購過程管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)采購文件的質(zhì)量管控，規(guī)范評(píng)審現(xiàn)場管理，有效應(yīng)對、妥善處理供應(yīng)商質(zhì)疑、詢問。對采購過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為或者質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)成立時(shí)，按照規(guī)定情形可以從合格中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)按順序從合格的中標(biāo)或成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
七、嚴(yán)格政府采購處理處罰
（十七）嚴(yán)格落實(shí)采購人主體責(zé)任。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本通知要求，結(jié)合本部門（系統(tǒng)）工作實(shí)際，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促所屬采購單位落實(shí)政府采購執(zhí)行主體責(zé)任。對未按照本通知執(zhí)行的采購人，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，給予責(zé)令整改或警告等處理處罰。
（十八）嚴(yán)格規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本通知要求執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保證金收退規(guī)定、信息公開規(guī)定，政府采購政策落實(shí)要求等。對未按本通知要求執(zhí)行的代理機(jī)構(gòu)，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，處以罰款、在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)等。
（十九）嚴(yán)肅處理供應(yīng)商不誠信行為。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠信參與政府采購活動(dòng)，嚴(yán)格按照“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理要求，真實(shí)反映供應(yīng)商自身情況。若違反誠實(shí)信用原則，提供虛假承諾或其他不真實(shí)信息，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，處以罰款，列入不良行為記錄，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)等。
附件：XX單位政府采購專職人員名單（樣表）
眉山市財(cái)政局
2020年4月15日
附件：
XX單位政府采購專職人員名單（樣表）
單位名稱 | 預(yù)算級(jí)次 | 專人姓名 | 聯(lián)系方式 |
XX單位 | 主管預(yù)算單位 | XX | XXXXXXXXXXX |
XX單位 | 二級(jí)預(yù)算單位 | XX | XXXXXXXXXXX |
XX單位 | 二級(jí)預(yù)算單位 | XX | XXXXXXXXXXX |